土壤污染防治保法1月1日正式實(shí)施！為何被稱(chēng)為“史上最強(qiáng)”？

      《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土壤污染防治法”）已于今年1月1日起正式施行。該法共七章、九十九條，是我國(guó)首次制定專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)范和防治土壤污染，也被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“最強(qiáng)”土壤保護(hù)法，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施拘留措施。

“最強(qiáng)”主要體現(xiàn)在3個(gè)方面

1.強(qiáng)化源頭預(yù)防，減少污染產(chǎn)生

     《土壤污染防治法》創(chuàng)設(shè)了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用和回收分別作出規(guī)定，防治農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)對(duì)未污染土壤和未利用地的保護(hù)。

2.在制度上建立和完善土壤污染責(zé)任機(jī)制

       為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，《土壤污染防治法》規(guī)定了土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)；土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)；土地污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的費(fèi)用?！锻寥牢廴痉乐畏ā愤€明確了地方人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任。同時(shí)，任何組織和個(gè)人對(duì)污染土壤的行為，均有向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)的權(quán)利。

3.對(duì)污染土壤的違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任

      《土壤污染防治法》規(guī)定對(duì)違法向農(nóng)用地排污，或者不按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者實(shí)施修復(fù)的，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施拘留。對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等違法行為，實(shí)行“雙罰制”，既對(duì)違法企業(yè)給予處罰，也對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員予以罰款。

嚴(yán)懲重罰違法行為

對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，是此次土壤污染防治立法的**亮點(diǎn)之一。首先是落實(shí)黨中央提出的用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決策，對(duì)違法行為嚴(yán)懲重罰，突出一個(gè)“嚴(yán)”字。這也是和已有的環(huán)保法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律相銜接、相協(xié)調(diào)。

值得一提的是，根據(jù)《土壤污染防治法》規(guī)定，國(guó)家會(huì)優(yōu)先在全國(guó)各地建立農(nóng)田分類(lèi)管理制度。會(huì)按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)田劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控這三大類(lèi)，如果個(gè)人和單位向農(nóng)田排放任何嚴(yán)重污染土地的污染物最少罰款10萬(wàn)元，嚴(yán)重的處罰50萬(wàn)~200萬(wàn)元，并可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下的拘留；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

此外，《土壤污染防治法》還對(duì)土壤的專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等修復(fù)機(jī)構(gòu)提出了更嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)出具虛假的土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，將對(duì)單位予以禁業(yè)，相關(guān)責(zé)任人員禁業(yè)10年；構(gòu)成犯罪的，有關(guān)責(zé)任人員將被終身禁業(yè)。

實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)制度創(chuàng)新

《土壤污染防治法》有很多亮點(diǎn)值得關(guān)注：

突出預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先

土壤是大氣、水、固體等廢棄物的最終受體，一旦污染，修復(fù)治理的難度大、周期長(zhǎng)、成本高。為此，《土壤污染防治法》強(qiáng)化源頭預(yù)防，專(zhuān)門(mén)設(shè)“預(yù)防和保護(hù)”專(zhuān)章，要求土地使用權(quán)人從事土地開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，都要采取有效措施，減少和防止土壤污染。同時(shí)，還按照工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等不同的特點(diǎn)，有針對(duì)性地規(guī)定不同的預(yù)防措施。另外，還規(guī)定加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地、草地、水源地，對(duì)于**基本農(nóng)田則要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

加強(qiáng)對(duì)敏感用地的管理

住宅和公共管理、公共服務(wù)用地直接涉及到人居安全，十分敏感?！锻寥牢廴痉乐畏ā穲?jiān)持源頭把關(guān)，加強(qiáng)了對(duì)敏感用地的準(zhǔn)入管理，規(guī)定土壤用途要變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的，變更之前要進(jìn)行污染情況調(diào)查，列入建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地，從而從源頭上保障大家住得安心安全。

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品使用量

《土壤污染防治法》規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品；加強(qiáng)農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制；地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。

支持和鼓勵(lì)廢棄物回收

農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。

市場(chǎng)急需農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。

生物修復(fù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)機(jī)遇

修復(fù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

耕作技術(shù)和設(shè)施的更新

地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護(hù)和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用設(shè)施的建設(shè)。

堅(jiān)持水土一家、水土共治

在對(duì)土壤污染進(jìn)行防治的同時(shí)，《土壤污染防治法》要求加強(qiáng)對(duì)地下水污染的防治。比如，明確土壤污染情況調(diào)查報(bào)告要包括地下水是否受到污染的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要包括地下水污染的范圍。對(duì)于農(nóng)用地地塊的土壤污染，影響或者可能影響地下水水源安全的，要制定防治污染的方案，采取相應(yīng)的保護(hù)措施等。

設(shè)立土壤污染防治基金

《土壤污染防治法》規(guī)定，國(guó)家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。